新时代档案事业发展的新特征新战略
湖北省档案馆馆长 黄国雄
（2019年7月4日）
一、关于新时代
我国档案事业进入新时代，这是众所周知的共识。如何理解档案事业发展进入的新时代？
首先，新时代之新，是历史方位之新。作为一名档案工作者，一定要准确判断档案事业所处的历史方位。定位档案事业的历史方位，要有政治性和大局观，特别是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进行科学分析、精准定位。党的十九大宣布，中国特色社会主义进入了新时代。那么，作为党和国家重要基础性工作的档案事业，同样进入了这个新时代。这个新时代，就是我国档案事业所处的历史方位。处在这样一个历史方位，档案事业总体上由“有没有”转向”好不好”发展阶段，面临的主要矛盾是人民日益增长的档案文化需要与档案事业发展不平衡不充分，奋斗目标是满足人民群众对档案文化的美好生活需要。准确把握档案事业所处的历史方位，对加快档案事业发展意义重大、至关重要。
其次，新时代之新，是人民群众期待之新。一是人民群众维护自身利益的新期待。按照相关法律法规，办理提干、工资、社保、养老、婚烟、房产等涉及切身益事项，都需要有档案证明。有了档案证明，切身利益就可以得到保障。湖北省档案馆一年开具的档案证明高达6000份左右，全省大约在10万份。二是人民群众促进自身全面发展的新期待。在中国特色社会主义新时代，人们已经解决了存在几千年有温饱问题，对促进人的全面发展有着强烈的愿望。伴随着一个人的成长进步、一个家庭的兴旺发达，包括票证、荣誉等在内的无数家庭档案资料在不断累积，人们急需进行整理和规范，更好见证时代变迁，更好传承家风，促进人的全面发展。这对档案工作提出了新的要求和期盼。三是人民群众对档案文化繁荣的新期待。《史记》、《资治通鉴》是我国古代优秀的档案文化作品，为传承中华文化做出了不可磨灭的贡献。在新时代，人们期盼档案工作者讲好档案背后的中国故事、湖北故事，提供更多档案文化精品，以满足其日益增长的档案文化需要。
再次，新时代之新，是党和政府要求之新。进入新时代，党和政府对档案事业发展的要求比历史上任何一个时期都要高。一是记住“姓”。档案工作姓党，档案事业要为我们党长期执政服务，必须坚持党的政治理论、政治原则、政治方向、政治路线，档案工作者必须牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”、坚决落实“两个维护”，对党绝对忠诚。这是档案工作的命根子所在。二是围着转。档案工作不能自说自话，自拉自唱，而要紧紧围绕党和国家的中心工作、大局工作去谋划，为中心工作、全局工作提供档案智慧、档案力量。这是档案工作的主线。三是跟上去。党和国家的各项事业都在快速发展，档案事业不能落下，要紧紧跟上去，跟上拍子、跟上节奏，形成协调发展、平衡发展的良好格局。四是托好底。要认真汲取巴西国家博物馆火灾、巴黎圣母院火灾惨痛教训，强化档案安全主体责任，坚持预防第一方针，坚持不放过任何一个安全隐患，坚决守住档案安全底线，确保党和国家历史的完整与永续传承。
二、关于新特征
处在新的历史方位，一系列崭新的事业发展特征呈现在人们面前。正是这些特征，已经和正在引领和推动着我国档案事业的进一步繁荣进步。
（1）政治性特征。东西南北中，党是领导一切的。因此，坚持党对档案事业的绝对领导，就成为政治性特征的首要和根本。同时，我国档案事业从小到大，从弱到强的实践表明，加强党对档案事业的领导，是推动档案事业发展的根本保证。坚持党的理论、道路、方针、政策，坚持为党治国理政特别是长期执政服务，是档案事业必须坚持的正确政治方向和政治建设的主要内涵。那种档案工作中不注重政治的时代已经一去不复返了。
（2)群众性特征。一方面，一切档案资源都是在党的领导下由人民群众创造，人民群众是档案事业发展的直接推动者。档案记载的也是人民群众创造伟业的生动实践，人民群众在“两个一百年”奋斗目标中的积极性、主动性、创造性，是档案事业必须真实反映的最生动的画卷。另一方面，人民群众对档案事业发展惠及自身有着强烈的期盼，这包括政治上受教育、精神上受陶冶、利益上得实惠。越来越多的社会公众走进档案馆，正在而且必将成为一种大趋势。
（3）文化性特征。档案是一系列文化的集合和综合反映。记载档案的甲骨、竹简、丝绢、纸张是文化，保管档案的石渠、兰台、案几、器具是文化，档案记载的书法、绘画、金石和其它政治、经济、社会等内容更是文化。进入新时代，档案的文化属性将更加鲜明，要求我们不仅要在保护档案文化上着力，更要在创作、传播、弘扬档案文化上守正创新，使档案文化成为社会主义文化不可或缺的重要组成部分，档案工作者成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要力量。
（4)数字化特征。把档案记载的内容进行数字化转换，是档案事业发展的技术性革命，并正在席卷全国。有二个趋势是完全可以预见的，一是由于投入不断加大，我国各级各类档案馆存量档案的数字化可以在未来10年基本完成，地市级以上、县级的大部分档案馆，可以基本建成数字化档案馆。二是由于技术进步，越来越多的党政机关、企事业单位将实现档案的在线生成、在线归档，除了重要和特别重要的档案外，经常产生的日常性档案将不再以纸质的方式出现。
（5）智能化特征。智能化是基于数字化基础之上的，没有数字化，智能化无从谈起。智能化主要表现在三个层面，第一个层面是各机关各单位的档案在线自动生成，不再进行人工整理和规范，极大减轻了基层档案人员的工作负担。第二个层面是各级国家档案馆实现档案数字化接收、数字化查阅、数字化开发、数字化管理，物联网、机器人、智慧终端普遍应用，工作人员劳动强度大大减轻，工作环境得到极大改善。第三个层面社会公众查阅更加方便快捷，依靠互联网可以实现远程查阅利用。
三、关于新方略
适应新时代、新特征，推动档案事业高质量发展，必须实施好以下几个方略：
方略之一：推进政治建设。政治建设既是党的建设的首要任务，也是档案事业建设的首要任务。政治是档案工作的第一属性，档案事业是为党的治国理政服务的。推进政治建设，从根本上讲，要有核心和看齐意识，要坚决落实“两个维护”；要加强党的领导，加强党支部建设，把从严管党治党落到实处；要把人民放在心中最高位置，坚持档案事业发展为了人民、依靠人民的方针，让档案事业发展成果惠及广大人民群众。
方略之二：加快新旧动能转换。旧动能是什么？是旧的发展观念、增长模式、体制机制。实践证明，旧动能已经不能适应档案事业发展的新时代新特征了。新动能是什么？新时代档案事业发展的根本动力是改革、创新，包括树立新的发展观念、构建新的增长模式、形成新的体制机制。新旧动能转换得越快，档案事业发展就越主动、越超前。反之，就越被动、越滞后。一是要实现发展观念的转换。要大力破除普遍存在于档案工作者脑子中的封闭保守观念，大力信导和牢固树立创新、开放、协调、绿色、共享等新发展理念，使之成为广大档案工作者的思想自觉、共同行动。二是要实现增长方式转换。要以改革、创新为根本动力、主动力，推动档案事业由主要依靠数量增长，向主要依靠改革开放、科技创新和档案工作者素质提高增长转变，更好实现档案事业高质量发展。三是要实现体制机制转换。要建立适应新时代、新特征的档案事业管理体制和运行机制，构建以各级国家综合档案馆为核心和主体、各专业档案馆为支撑、各级各部门各单位档案馆（室）为基础，既分工又协作，运行有序、顺畅、高效的体制机制。同时，要努力形成档案事业财政经费保障机制、法律法规保障机制，构建档案事业发展的强大支持体系。
方略之三：推进创新协同发展。这是档案事业高质量发展的内在要求。创新发展，主要是推动档案科技进步，进而全面提升档案事业发展业态、要以科技短板为导向，大力促进档案数字化检索、存储、备份，智慧化管理、保护以及装具、消毒、消防等领域的自主创新，形成一批具有自主知识产权的自主创新成果，使我国档案科技由跟跑向领跑转变，努力建设档案科技强国。要切实加大自主创新成果的转化运用，使一大批档案科技成果实现工程化、产品化、产业化，直接推动档案事业业态的数字化、智能化、信息化。协同发展，主要是推进区域协同发展、部门协同发展。一是推进区域协同发展，以方便人民群众查阅利用为主要目标，大力推进京津冀、长三角、中三角、珠三角等区域间的馆馆合作，形成区域协同机制，实现区域间的资源共建共享、融合发展。二是推进部门间的协同发展，以开发利用馆藏档案资源为主线，在档案部门与高校、媒体和其它部门之间建立协同发展机制，联合攻关、联合展览及出版、联合培养人才，把档案资源变成思想资源、政务资源、文化资源、教育资源，为人民群众服务，为党和政府的中心工作服务，为培养中国特色社会主义事业合格接班人服务，为全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国提供档案智慧、档案力量。
方略之四：推动大资源建设。建设档案大资源，是由以人民为中心的发展思想所决定的。我国现在的档案资源是小资源，主要由相关部门产生并依去接收进馆。很明显，这种小资源无法满足人民群众对档案文化的关好生活需要，必须拓展到大资源上去，构建档案大资源建设体系。一是要大力巩固传统档案资源。传统档案资源是各个历史阶段形成的，反映的是不同时期的政治、经济变迁，特别是记录了我们党浴血奋斗和治国理政的实践，必须大力保护和继续接收。三是要大力拓展新的档案资源。要以时不我待的的紧迫感和只争朝夕的精神状态，推进票证建档、方言建档、湖泊建档、书画作品建档、非遗建档、文化名人建档，进一步补充和丰富馆藏档案资源。三是要大力优化档案资源结构。要推进供给侧结构性改革，进一步提高民生档案资源占比，优先将社保、民政、就业、房产、婚姻、教育等民生档案接收进馆，并优化档案查阅利用环境，最大限度地满足人民群众的利益诉求。四是要大力构建全要素档案资源体系。要以全息反映我国政治、经济、社会、文化、生态建设为目标，努力形成全要素档案资源体系，档案应建尽建、应收尽收，实现档案事业对党和国家以及社会方方面面工作的全覆盖，不负档案工作者记录时代的伟大而崇高使命。
方略之五：坚持人才强档。档案事业要实现转型升级，适应新时代的发展要求，人才是关键。人才是档案事业发展的第一资源。要建设一支政治合格、业务精良、数量充足、结构合理的档案专业人才队伍，为档案事业高质量发展提供人才支撑；要切实加强档案人才培养工作，相关高校要以新时代的新需要为导向，注重人才培养质量，大力增强人才的动手能力和解决问题的能力；档案部门要把档案专业人才放到科技进步的最前沿、业务建设的最基础、事业发展的最基层去煅炼和提高，使之成为事业发展的中坚力量。
