国家档案局局长中央档案馆馆长杨冬权
在全国档案工作暨表彰先进会议上的讲话 ( 2008 年1 月16 日 ) 同志们：
这次全国档案工作暨表彰先进会议是经中共中央办公厅批准召开的。中共中央书记处书记、中央办公厅主任令计划同志非常关心和重视这次会议，对如何开好开实这次会议作了重要指示。令计划同志对档案工作十分重视，亲自分管档案工作后不久，便听取国家档案局中央档案馆的工作汇报，并作了重要讲话。这对全国百万档案工作者是一个巨大的鼓舞和鞭策。
这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，总结 2007 年全国档案工作，部署 2008 年全国档案工作，表彰一批在新时期档案工作中作出突出贡献的先进集体和个人，激励广大档案工作者振奋精神，开拓进取，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献。
下面，我讲三个问题： 一、学习先进集体和先进个人的优秀事迹，加强档案干部队伍建设 人事部和国家档案局举行此次表彰先进活动，是新时期加强档案干部队伍建设的一项重要举措，对于推动我国档案事业的发展具有重要意义。在此，我代表国家档案局中央档案馆向受到表彰的集体和个人表示热烈的祝贺！ 在新的历史时期，各级档案部门和广大档案工作者高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，忘我工作，顽强拼搏，为改革开放和现代化建设作出了积极的贡献。这次受到表彰的集体和个人，就是其中的优秀代表。他们的先进事迹，集中体现了档案工作者的优良传统和作风，他们的突出贡献，值得我们全体档案工作者骄傲和自豪。 在 2007 年评选先进、学习先进的过程中，浙江省绍兴市档案局长卞峰煜同志的先进事迹受到了各级领导和社会各方面的广泛关注。中共中央政治局委员王刚同志在担任中央办公厅主任时就卞峰煜同志先进事迹作了重要批示，把卞峰煜同志誉为“新时期档案工作者的先进代表”。国家档案局中央档案馆及时在全国档案系统组织开展了向卞峰煜同志学习的活动。浙江省委书记赵洪祝也多次作出指示，在全省宣传学习他的先进事迹。中央各大媒体和浙江省、绍兴市主要媒体都广泛宣传了卞峰煜同志的先进事迹。这在新中国档案工作历史上是前所未有的，也是十分振奋人心的。全国广大档案工作者掀起了学习卞峰煜同志的热潮，形成了学习先进、争当先进、赶超先进的良好氛围，坚定了立足本职、热爱事业、持之以恒、建功立业的崇高志愿，展示了良好的精神风貌和高涨的工作热情。这使得这次表彰活动比以往任何一次都具有更大的影响和更好的实效。 各级档案部门结合评先表彰活动，切实加强干部队伍建设，取得良好效果。国家档案局开展了第六期中央和国家机关、中央企业档案人员任职资格培训，召开了档案教育兼职教师业务研讨会，开始组织编写档案教育培训多媒体教材。江苏省档案局在全省档案系统组织开展了以掌握理论、钻研业务、增强技能为主要内容的学习竞赛活动。山西省档案局实施“人才工程”成果显著。广西、陕西等地档案部门同上海等东部地区档案部门联合培训档案干部。宁夏档案局举办专题培训班和继续教育培训班。宁波市档案局开展“比、学、赶、超”学习先进活动。哈尔滨市档案局举办“哈尔滨市首届档案局（馆）长论坛”。通过坚持不懈的教育和培训，广大档案干部的政治素质和业务素质有了明显提高。 面对新的形势和任务，各级档案部门要采取多种方式，巩固这次评先表彰活动的成果，继续坚持以中国特色社会主义共同理想凝聚力量，鼓舞斗志，引导档案干部做好本职工作，为实现全面建设小康社会的奋斗目标而努力。广大档案工作者要以受到表彰的集体和个人为榜样，广泛持久地开展学先进活动。学习先进，就是要学习他们解放思想、实事求是，努力运用马克思主义世界观和方法论，研究新情况，解决新问题；学习他们奋发有为、开拓创新，与时代同步伐，随社会共发展，紧紧围绕大局做好档案工作；学习他们不畏艰难、顽强拼搏，困难面前不退缩，开创局面争主动；学习他们任劳任怨、无私奉献，具有强烈的事业心、高度的责任感和良好的职业道德，爱岗敬业，吃苦耐劳，在平凡的工作中作出不平凡的贡献。受到表彰的集体和个人要继续保持和发扬档案工作者的优良传统和作风，珍惜荣誉，戒骄戒躁，振奋精神，不断进取，立足新起点，树立新目标，为党和人民再立新功。 二、 2007 年全国档案工作的基本情况 2007 年，各级领导对档案工作给予很大的关心与支持。温家宝总理在政府工作报告中提出，要“搞好文化遗产、自然遗产和档案保护”。王刚同志在担任中央办公厅主任期间，多次就档案工作作出重要指示。令计划同志在担任中央办公厅主任后，亲自分管档案工作，并听取档案工作汇报，对档案工作提出重要指导意见。中共中央政治局委员李源潮在任江苏省委书记时多次对建立信用档案等提出要求。中共中央政治局委员汪洋在任重庆市委书记时多次对《重庆档案信息拾萃》作出批示。中共中央政治局委员俞正声在任湖北省委书记时，到湖北南漳县顺流村察看了集体林权制度改革档案；到上海工作伊始，又和市长韩正一起参观了反腐倡廉档案文献图片展。全国人大常委会副委员长、全国妇联主席顾秀莲对档案系统开展的“巾帼建功”活动给予充分肯定。辽宁省委书记张文岳关注失业人员档案，并对档案工作作出批示。吉林省委书记王珉对档案工作作出批示。黑龙江省委书记、省人大常委会主任钱运录提出要搞好历史档案的抢救与保护；省长张左已专门听取省档案馆改扩建工程的汇报。梁保华在任江苏省省长时作出建设省档案馆新馆的决定。浙江省委书记赵洪祝参观“浙江省档案事业发展成就展”，并就做好民生档案工作等几次作出批示；省长吕祖善多次强调档案工作的重要作用。郭金龙在任安徽省委书记时，会见出席全国电子文件中心建设经验交流会的代表。福建省委书记卢展工就召开全省档案工作会议作出指示；省长黄小晶选定省档案馆新址。孟建柱在任江西省委书记时多次关心省档案馆建设；吴新雄在任江西省代省长时考察省档案馆建设工地。山东省委书记李建国对民生档案工作促进社区建设的作用给予充分肯定。河南省委书记徐光春在省党代会的报告中明确提出要抓好珍贵档案的保护和管理。广东省省长黄华华要求全省各级档案馆为公众提供方便快捷的政务信息服务。广西壮族自治区党委书记郭声琨批示同意建设自治区档案业务技术楼。海南省委书记、省人大常委会主任卫留成听取省人大常委会反馈档案行政执法调研情况。西藏自治区党委书记张庆黎就珍贵历史档案的抢救问题作了专门批示。青海省委书记强卫视察基层公安档案工作。宁夏回族自治区党委书记陈建国多次听取自治区档案馆新馆建设工作汇报并作出批示。中国人民解放军副总参谋长张黎出席全军档案信息中心网站开通仪式和全军科技、专门档案业务工作会议并讲话。各级领导的关心与支持，使档案工作者备受鼓舞。在各级档案部门的共同努力下， 2007 年全国档案工作取得了显著成绩。 ( 一 ) 档案工作服务大局取得新成果 ——服务民生成效显著。党和政府各项惠民政策的出台和实施，为档案工作服务民生提供了机遇和舞台。各级档案部门以胡锦涛总书记关于“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”的指示精神为指导，坚持以人为本，创造性地开展民生档案工作，成效显著，成为 2007 年全国档案工作的一个新亮点。在不少档案馆，普通群众利用民生档案成为档案利用的主体和重点，使我国档案馆的利用工作开始呈现人民群众成为利用主角的可喜变化和可贵转折。 2007 年 9 月 13 日 ，时任中央办公厅主任的王刚同志就民生档案工作作出批示：“近年来，各级档案部门积极指导建立民生档案，大力推动档案工作为人民群众服务，取得了良好的社会效益。希望国家档案局进一步总结经验，加强业务指导，把服务人民群众的档案工作做得更富有成效，为积极构建社会主义和谐社会作出应有贡献。”国家档案局按照这一批示精神，制发了《关于加强民生档案工作的意见》，并加紧与有关部门共同调研起草关于涉及民生的社会保障档案工作、社区档案工作、环保档案工作、生产事故档案工作等规范性文件。黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、广东、湖北、长春等省市也制定了社保、社区、医疗等民生档案的管理办法。浙江召开档案工作服务民生座谈会，研究部署进一步推进档案工作服务民生的措施。青岛出台《关于加强民生档案工作的意见》，指导各涉民档案管理部门打造民生档案管理和服务制度保障体系。各级档案部门对涉及民生的各类档案优先进行整理、编目、划控、数字化工作，并及时建立近些年新形成的涉及民生的专业档案，确保民生档案及时服务民生，为解决人民群众的生产、生活问题发挥了显著作用，深受百姓欢迎。哈尔滨市各级档案部门配合有关部门，为 214.7 万农民工建立了外出务工档案，为 111.3 万人建立了养老保险档案，为 173.1 万人建立了社会医疗保险档案，为 46 万人建立了生育保险档案，为 55 万人建立了工伤保险档案。武汉市档案局协同有关部门帮助社区建立档案工作。河北实施“百万家庭建档工程”，广东出台《关于在全省开展家庭建档工作的意见》，新疆召开家庭建档现场会，广州市档案局为家庭档案馆授牌，中国档案学会在沈阳举办家庭建档与和谐社会建设高层论坛，各地档案部门热心开展指导家庭建档服务，使家庭档案成为党和国家惠民富民政策的生动记录，成为家庭管理与维权、社会文明与和谐的好帮手。 ——已公开现行文件利用工作再上新台阶。国务院发布的《政府信息公开条例》，明确规定在国家档案馆设置政府信息公开查阅场所。国家档案局下发通知，要求各级国家档案馆切实做好实施《条例》的准备工作。目前，各级国家档案馆正在以已公开现行文件利用工作为基础，按照《条例》要求，规范政府信息查阅场所建设，完善各部门向同级国家档案馆报送应公开政府信息的工作机制，建立健全政府信息公开利用服务制度，将档案馆的政府信息查阅服务工作纳入本地区政府信息公开的总体规划之中。通过开展已公开现行文件利用工作和政府信息公开工作，档案馆成为向社会提供政府信息的重要渠道之一，在切实保障公民、法人或其他组织利用政府信息的权利，化解社会矛盾和纠纷等方面发挥了积极作用，有效地维护了社会稳定，促进了社会和谐。 ——为经济建设服务的力度进一步加大。为贯彻落实党中央、国务院关于社会主义新农村建设的一系列指示精神，国家档案局与农业部、民政部联合制发了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》，黑龙江、河南、陕西等省召开会议，总结和交流档案工作服务社会主义新农村建设的经验，推进本省农业农村档案工作进一步发展。湖北省档案局联合省委农办、省民政厅，在全省开展“三农”档案示范单位创建工作。为配合国家集体林权制度改革工作，国家档案局与国家林业局联合发出《关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》，北京、安徽、江西、河南、湖北、云南、广西、四川、大连等省市档案局也与有关部门联合出台相关规定，建立和完善林权改革档案。成都加强全国统筹城乡综合配套改革试验区档案信息采集管理，主动服务试验区经济社会发展。国家档案局召开国有企业改制档案处置工作研讨会，总结和交流各地创新管理的方法和经验。安徽、湖北、广东等省档案局分别联合省财政厅和国企主管部门联合制发有关国有企业产权变动档案处置方面的文件，有效地保证了破产、改制国有企业档案接收工作的正常运转。大连多数改制企业的档案确定了归属和流向。国家档案局与国防科工委联合召开国防科技工业档案管理工作座谈会，推进国防科技工业档案工作的发展；与国家环保总局联合制发了《污染源普查档案管理办法》，将档案工作纳入污染源普查工作同步管理；与中国银监会联合印发了《关于加强银行档案工作的意见》；与国务院南水北调办公室联合印发了《南水北调东中线第一期工程档案管理规定》；组织了长江三峡枢纽二期工程和青藏铁路格尔木至拉萨段等重大建设项目的档案验收；加强与国务院三峡办等有关单位的沟通协调，争取到近亿元库区档案馆建设补助资金。西藏加强对区内农牧民安居工程和援藏档案管理的督促检查和指导；天津、山西、青海、西安等省市重点建设项目档案管理工作取得明显进展。济南制发关于加强知识产权档案管理工作的意见，对全市知识产权档案工作提出了明确要求。 ——参与并服务社会主义文化建设。“中国档案资讯网”的正式开通，为建设档案文化提供了新的平台。在中俄国家年活动“中国年”之际出版的《中国档案报·俄文版》，受到多方好评。上海举办系列讲座，“东方论坛”上海市档案馆举办点再次获得市委宣传部授予的优秀举办单位称号。浙江启动“百项档案编研精品工程”。广东省档案局与有关部门合力打造公益文化讲堂，深受广大市民喜爱。“中国档案珍品展”先后在深圳、海南巡展，吸引了各界观众。上海市档案馆与解放军档案馆等联合举办庆祝建军 80 周年档案实物展。黑龙江省档案局与省委宣传部共同主办纪念七七事变 70 周年巡回展览，并把展览延伸到了校园、广场和社区，参观人数突破十万人。福建省档案馆举办的台湾义勇队档案图片展、厦门市档案馆举办的重点建设项目图片展、深圳市档案馆举办的深圳档案文献展、成都市档案馆举办的“和谐成都”档案展等各具特色，引起各方关注。安徽省档案局承担的国家重大文化工程项目——《清代安徽社会史料档案汇编》顺利完成。中国第一历史档案馆全文数字化清代档案文献数据库第一期建设成果通过验收。中国第二历史档案馆出版了《馆藏民国台湾档案汇编》（ 300 册），有力配合了中央对台工作的开展。 ( 二 ) 档案事业管理水平有了新提高 ——法制建设进一步完善。国家档案局正式启动《档案法》和《机关档案工作条例》的修改工作，并按照国务院要求开展了档案规章清理工作。《内蒙古自治区档案条例》、《浙江省国家档案馆管理办法》、《江西省档案登记条例》、《广东省档案条例》、《广西壮族自治区档案管理条例》、《云南省档案条例》、《杭州市档案管理条例》、《北京市机关文件材料归档范围和档案保管期限规定实施细则》等一批地方档案行政法规相继发布。国家档案局对 30 多个中央和国家机关及中央企业进行了行政执法检查。辽宁、福建、新疆等省、自治区档案局也开展了执法检查，湖北查处档案违法案件 98 起。云南省档案局在全省行政机关行政执法评议考核中名列第一，受到省政府通报表彰。宁波市人大常委会开展档案执法检查，对贯彻档案法规的情况给予高度评价。 《档案法》颁布 20 周年纪念活动精彩纷呈。档案工作与法制知识有奖竞赛参赛人数突破了 120 万；五万余人参加“五五”普法读书活动。各级档案部门通过举办纪念座谈会，邀请领导撰写文章或发表电视讲话，制作广播电视专题节目，发布公益广告，举办展览、街头咨询活动以及文艺演出，开展网上宣传，播发纪念短信等多种方式，掀起了一个宣传《档案法》和档案工作的高潮，对增强社会档案意识起到了很好的作用。 ——全国档案事业发展综合评估工作正式展开。国家档案局对甘肃、浙江、山东、河北、广东、重庆等省市进行了档案事业发展综合评估。被评估地区各级档案部门认真部署，积极落实，密切配合，而且得到了各级党委、人大、政府、政协的重视和支持。其他地区档案部门也部署开展了对地、市、县档案工作的综合评估。湖南成立了由省委、省政府、省政协、省委组织部、省发改委、财政厅、人事厅等单位分管领导参加的全省档案工作领导小组，各市、县（区）也都相应成立了档案工作领导小组，从而建立起档案工作领导长效机制，为全省档案事业的发展提供了有力保障。评估工作正对全国档案事业发展形成新的推动。 ——监督和指导不断加强。国家档案局《关于加强对基层单位档案工作监督、指导的意见》印发后，北京、吉林、辽宁、福建、山东、重庆、新疆等档案局制定了贯彻落实的具体措施。国家档案局继续对 30 多个中央和国家机关开展了年度档案整理质量检查工作，促进了中央和国家机关档案工作质量的提高。 ( 三 ) 档案业务建设迈出新步伐 ——档案资源建设进一步加强。各级档案行政管理部门把实施《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》作为推动机关档案基础业务建设的重要手段，作为加强国家档案资源建设的重要举措，认真落实相关工作。中宣部、国家税务总局、国家邮政局、中国银监会、中国保监会等已完成本单位或本系统文书档案保管期限表的编制送审工作。北京、天津、内蒙古、辽宁、黑龙江、上海、江苏、福建、河南、湖北、西安等档案局，对各级机关档案人员进行了重点培训，明确提出在 1 — 2 年内完成本地区各级机关文书档案保管期限表的编制和审批工作。文化部、全国工商联、国家测绘局等 9 个单位向中央档案馆移交档案，其中劳动和社会保障部、信息产业部都比原计划提前完成了移交工作。安徽省档案管理模式改革已在 72 个市、县（区）全面展开，档案资源得到全面整合。北京抽调专业人员派驻奥运场馆等从事档案管理工作，上海、湖北、长春等地分别围绕特奥会、艺术节、亚冬会等，加强重大活动建档工作。天津市委、市政府办公厅印发市档案馆档案接收有关规定。内蒙古档案部门大力征集特色档案进馆。辽宁《关于加强全省档案资源建设的意见》和《四川省重大活动档案管理办法（试行）》发布实施。甘肃开展“档案资源建设年”活动成效显著。新疆生产建设兵团在档案馆新库房启用后，加班加点做好档案的接收进馆工作。南京征集并展出全市 100 位名人档案。 各地对电子文件的集中管理、长久保存和有效利用进行了有益的探索。国家档案局召开了全国电子文件中心建设经验交流会，推进了电子文件中心建设加快进行和电子文件管理进一步规范化，中国特色电子文件管理体系在探索中开始建立。档案信息资源开发利用试点工作取得阶段性成果，国家档案局和国务院信息办共同召开会议，总结交流了各试点单位的成果与经验。档案科研新成果不断增加，“电子文件管理国家战略实施方案研究”等 44 个科技项目被列入国家档案局科技计划，“档案信息资源集成化管理和社会化服务系统”等 32 项成果获得国家档案局优秀科技成果奖励。 ——档案馆库建设取得新进展。内蒙古、江西、济南等档案馆新馆建设完成，深圳市档案馆市民中心新馆开馆。河北、江苏、浙江、福建、山东、陕西、广州等省市档案馆新馆建设工程已经立项并正在抓紧建设中。青岛市档案馆二期工程进展顺利。山东制发《关于档案馆新馆建设的指导性意见》，要求全省各地将档案馆建设纳入政务中心建设的统一规划，做到同步设计、同步建设。各省的地、县两级档案馆库建设继续推进。 ——国家重点档案抢救和保护工作效果显著。财政部、国家档案局对 2006 年度重点档案抢救和保护项目实施情况进行了检查。各地重点档案抢救和保护工作力度加大，一大批珍贵档案得到了及时、有效的抢救和保护，并开始为各项事业提供有效服务。江西及时征集到一批反映江西革命根据地情况的档案史料，在南昌起义、秋收起义、井冈山斗争 80 周年之际用于有关纪念活动。四川召开重点档案抢救工作现场会。贵州对锦屏林契、“水书”档案的抢救和保护工作取得新进展。西藏征集到一批珍贵历史档案。 ——中央和国家机关、中央企业档案工作整体水平有了新的提高。国家档案局中央档案馆召开了中央和国家机关、中央企业档案工作会议，对中央和国家机关、中央企业档案工作作出新的部署。各单位领导高度重视档案工作，科技部、信息产业部、国家环保总局、中国民航总局、国家知识产权局、中国科协、交通银行、中国航天科工集团公司、中国石油天然气集团公司、中国生物技术集团公司、中国网络通信集团公司、中国信达资产管理公司、攀枝花钢铁集团公司的领导同志，或主持办公会议专门研究档案工作，或出席本单位档案工作会议并讲话，或视察、过问档案工作，或就档案工作作出批示，对档案工作给予大力支持，提出明确要求。各单位普遍加强了档案工作规章制度建设，推进档案工作规范化管理。中组部、中宣部、农业部、国家税务总局、中国红十字会、中国记协等单位采取有效措施，强化归档工作，确保归档完整、质量合格。中央文献研究室加大档案资料征集工作力度。最高人民检察院、劳动和社会保障部、商务部、文化部、国家人口和计划生育委员会、审计署、中国证监会、国家海洋局、国家测绘局、武警部队、航天科技集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、中国电子信息产业集团公司、中国铝业公司、中国储备棉管理总公司、国家开发投资公司、中国工程物理研究院等单位，分别在开发完善档案管理系统、建设电子档案数据库、实行文档一体化管理、传统载体档案数字化和建设数字化档案馆等方面取得重大进展。最高人民检察院、卫生部、审计署、海关总署、国家安全监管总局、水利部、中国残联、国家开发银行、中国进出口银行、中国光大（集团）公司、鞍山钢铁集团公司、中国通用技术集团公司等进一步加强对系统、行业档案工作的管理。外交部、新华社、中国航空集团公司、中国石油天然气集团公司加强了对驻外机构、境外企业和境外项目档案工作的管理。此外，中央和国家机关、中央企业的基础业务建设、基础设施建设、干部培训工作都取得新的进展，为机关和社会的主动服务工作也取得显著成效。 ( 四 ) 档案工作对外交流与合作实现新发展 国家档案局组团参加了第 40 届国际档案圆桌会议及国际档案理事会执委大会、国际档案理事会东亚地区分会第 8 次大会暨电子政务和数字文件管理研讨会、国际标准化组织档案文件管理技术分委员会第 19 次会议等；与国际档案理事会企业和劳工档案处联合举办企业档案管理国际研讨会；承办了中俄教文卫体合作委员会档案合作工作小组第四次会议，参加了中俄人文合作委员会第八次会议；与越南国家档案局共同举办了“胡志明主席与中国”档案资料展，分别在河内和北京展出；组织档案工作者到十多个国家进行考察、学习、交流和培训。云南省档案局承办“发展中国家档案管理官员研修班”，来自 40 个国家的 72 名档案管理官员参加研修班。内蒙古自治区档案局与蒙古国国家档案局开始合作编纂《旅蒙商档案史料选编》。上海市档案局拍摄的电视纪录片《装饰派建筑艺术在上海》、《外滩建筑》在美国迈阿密展映，受到好评。广东省档案馆在加拿大温哥华市举办广东省档案馆珍藏照片选展。 积极活跃的档案外事活动，使我国档案工作对外交流的领域不断拓展，学术研讨的层次不断提升，既向国际档案界展示了中国档案工作的实力和水平，也积累了经验、获得了借鉴，促进了我们自身工作向更高台阶迈进。 在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，档案事业的发展还存在一些亟需解决的问题。部分地区档案基础设施建设仍然滞后，档案馆舍状况还不能满足档案安全保管和档案事业日益发展的需要；各地区档案工作发展还不平衡，特别是中西部地区的一些老少边穷地区对档案工作的投入亟待进一步加强；面对利用档案需求的不断增加，各级档案部门的档案资源整合力度、开放程度还需进一步加大；档案人员的素质和教育培训工作还不能满足新时期档案工作的需要等。对此，我们要高度重视，认真地做好调查研究，积极主动地采取措施，有重点地予以突破解决。 三、 2008 年全国档案工作的主要任务 党的十七大是在我国改革与发展关键阶段召开的一次重要大会，为我们党和国家各项事业的进一步发展指明了方向。 2008 年是全面贯彻落实十七大战略部署的第一年。做好 2008 年及今后一个时期的全国档案工作，必须认真学习、深刻领会党的十七大精神，把档案工作者的思想统一到十七大精神上来，把大家的力量凝聚到为完成十七大确定的各项任务服务上来，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。 2008 年全国档案工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻、落实党的十七大精神和科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局，优化服务质量，加强业务建设，促进档案工作为全面建设小康社会作出更大贡献。 （一）学习贯彻党的十七大精神，在档案工作中深入贯彻落实科学发展观 党的十七大全面深入地阐述了科学发展观，为各项事业的发展提供了指针。发展档案事业，也必须以科学发展观为指导。我们必须在档案工作中持续深入地贯彻落实科学发展观。 要以发展为第一要义，把促进档案事业发展作为第一要务，一切为了发展，人人共谋发展，争取社会各方面大力支持档案事业发展，发挥每个档案工作者的积极性、创造性投入档案事业发展，用自主创新和先进科技支持档案事业发展，通过完善法规保障档案事业发展，促进档案事业创历史新高，创世界一流。 要以以人为本为核心，重点实现“两个转变”，建立“两个体系”。一是转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，重视所有涉及人的档案的价值，建立覆盖人民群众的档案资源体系；二是转变档案工作中重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识，像重视机关团体利用那样重视人民群众利用，建立方便人民群众的档案利用体系。此外，还要在档案工作中着眼于做人的工作，着重加强队伍建设，着力提高人的素质。 要以全面协调可持续发展为基本要求，既抓好档案系统内部的各项工作，也搞好档案系统与外部的各方面联系；既抓好档案基础业务工作，也搞好档案工作为党和国家工作大局的各项服务；既搞好档案信息资源的开发利用，也抓好档案中各种秘密以及个人隐私的保护；既要运用现代科技手段保护传统载体的档案，也要运用传统手段和方法保护新型电子载体的档案；既要尊重档案的形成规律和保管的原有基础，又要运用数字化、网络化等手段对之进行系统开发和利用；既要保留并发挥档案工作的基本的传统功能，又要不断拓展档案工作的新的更多功能，使档案工作真正做到全面发展、协调发展、可持续发展。 要以统筹兼顾为根本方法，统筹档案事业行政管理和档案保管利用两种职能；统筹档案馆工作、机关档案工作、企事业单位档案工作、档案法制工作、档案科技工作、档案教育工作、档案宣传工作、档案外事工作、档案群众团体工作等各项工作；统筹经济发达地区和欠发达地区的档案工作；统筹业务建设、条件建设和队伍建设；统筹对内服务和对外交流。在总揽全局、统筹规划的基础上，抓住事关服务大局、事关事业发展的主要工作，着力推进，重点突破。 在这里，贯彻以人为本，建立“两个体系”，是我们党为人民服务和执政为民宗旨在档案工作中的具体体现，是一项功在当今、利及后世的长远性工作，是一项光荣而艰巨的历史性任务，是中国特色档案事业新的伟大工程。它将成为我们这一代档案工作者对我国档案事业的一项重大贡献。因为它将使我国的档案工作体系实现向以人为本、以人民群众为主体的重大转变，使我国的档案的价值和实效在亿万人民群众的利用中获得倍增，使我国的档案工作惠及并扎根于社会，使我国的档案事业生生不息、持久不衰。建立“两个体系”，需要全国档案工作者形成共识，需要各级档案部门形成合力。它需要我们从修改和制订有关法规入手，把所有涉及人的档案纳入归档范围、保管范围、进馆范围、利用范围；需要我们在档案工作的各个环节中，真正重视所有涉及人的档案的价值，重视所有档案利用者的需求，面向各类人群，特别是普通百姓、困难群体，提供档案利用服务；需要我们扎扎实实地去做大量艰苦细致的工作，切实保证把所有涉及人的档案建立起来、留存下去，通过开展档案远程利用等现代手段，把档案利用的触角延伸到各个社区、农村，把档案及时提供给需要并应该利用的人们利用，让我国的每一个公民，无论其职位大小、地位高低，都能在他方便的地方，方便地用到他需要利用的档案，使档案工作确实惠及百姓、惠及社会。 （二）以服务民生为重点，不断丰富档案工作服务大局的内容和手段 党的十七大报告进一步深刻阐述了中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，档案部门必须紧紧围绕这一大局，全方位地做好服务工作。 1. 围绕加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制做好档案工作，为促进国民经济又好又快发展服务。 要认真研究新形势下改进和完善改制企业档案归属与流向的措施，确保国有档案不流失、不损毁，更好地为国有资产的经营与管理、国有企业的改革与发展服务，为维护企业职工的切身利益服务。 2008 年，国家档案局将与国资委联合召开国有企业改制档案处置工作座谈会，并对《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》进行修订。各地档案部门也要加强与有关部门的协作，共同做好相关工作。同时，要进一步完善国有企业特别是中央企业档案工作管理体制与机制，规范企业档案基础业务工作，推进企业档案信息化建设，促进档案工作更好地为增强国有经济活力、控制力和影响力服务。继续开展对非公有制经济组织档案工作的指导，引导非公有制经济组织建立和完善档案工作，为促进非公有制经济的发展提供服务。 要继续抓深、抓细、抓实、抓好农业农村档案工作，为推进社会主义新农村建设提供有效服务。各级档案部门要主动与当地农业和民政主管部门联系，共同认真落实国家档案局与农业部、民政部最近发出的《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》精神，在现有工作基础上，进一步探索符合农村实际、符合农民需求的农业和农村档案工作机制与档案服务方式，并加强与其他涉农部门的协调配合，按照中央经济工作会议关于推进农业标准化生产，发展农业产业化经营，加强农村环境保护，提高农产品质量安全水平；改革集体林权制度；扶持发展农民专业合作社；规范土地承包经营权流转市场等精神，着力做好现代农业生产与经营档案、农畜产品检测检疫档案、农户档案、农村土地山林水面承包流转档案、社会保障档案、新型农民专业合作组织档案、集体林权制度改革档案、村镇规划和历史文化遗产保护档案等的建立和利用工作，为农业发展、农村稳定、农民增收服务。 要认真贯彻落实《重大建设项目档案验收办法》， 2008 年，国家档案局将组织开展重大建设项目档案管理巡回检查，各级档案部门都应采取有效措施，加强对建设项目档案工作的监督、检查与指导。要根据提高自主创新能力、建设创新型国家的要求和组织实施国家重大科技专项的任务，加大科技档案工作力度，为发展基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究等做好档案服务工作。国家档案局将与国家知识产权局合作，加快制定《关于加强知识产权保护档案工作的意见》，为实施知识产权战略奠定坚实的档案工作基础，为形成经济全球化条件下我国参与国际经济合作和竞争新优势贡献档案工作的一份力量。要围绕节能减排一系列新机制的建立，重视和抓好节能环保方面的档案工作。 2. 遵循我国政治体制改革的政治方向做好档案工作，为发展社会主义民主政治服务。 要继续做好为各级党政领导和机关的服务工作，既要优质高效地满足日常查档需求，也要围绕各地区、各部门的重点工作，积极主动地开发有参考价值的相关档案材料，为推进决策科学化、民主化提供档案信息服务。 要认真实施《政府信息公开条例》，一方面做好档案行政管理部门自身的政府信息公开工作，另一方面切实建设好各级国家档案馆的政府信息查阅场所，完整汇集应主动公开的政府信息，充分发挥档案部门在保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制方面的作用。重视做好村务公开、厂务公开档案工作，为发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利服务。 要认真做好政府机构改革和企业改革档案工作。 2008 年我国将深化政府机构改革和国有企业改革。各级档案部门要及时做好机构调整部门和改制改组企业的档案工作，确保各机关、企业档案不因单位变动调整而散失，档案工作不因单位变动调整而削弱。 3. 适应人民群众日益增长的精神文化需求做好档案工作，为推动社会主义文化大发展大繁荣服务。 要充分认识档案作为记录、传承民族发展历史和祖国传统文化的重要载体，是我们国家和民族的一笔巨大文化财富，也是发展繁荣社会主义文化的宝贵资源。各级档案部门要把为建设社会主义核心价值体系服务，作为档案工作服务社会主义文化建设的首要任务。要宽领域、深层次地开发档案信息资源，积极主动地配合党和国家的重大宣传活动，提供更多生动的档案素材，以增强宣传工作的感染力、说服力，为弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想服务，为加强道德建设服务。 档案部门参与社会主义文化建设，要注重立足自身，依托丰富的档案信息资源，组织开展更多有吸引力的档案文化活动，开发制作更多有品位的档案文化产品。要通过各种形式，吸引更多的人民群众走近档案，熟悉档案，通过档案了解中华民族的辉煌历史，感受当代中国的巨大变化。档案报刊图书出版工作作为参与社会主义文化建设的一支重要力量，承担着发展档案文化、丰富人民群众精神文化生活的重任，必须坚持正确导向，立足档案，面向社会，在内容形式、传播手段方面不断创新，多出精品，多创效益。 2008 年是我国改革开放 30 周年，周恩来、刘少奇等老一辈无产阶级革命家诞辰 110 周年，也是不少地方解放 60 周年。各级档案部门要结合这些重大纪念活动，认真总结以往编辑图书、专刊、专栏，举办展览、专题讲座和主题活动，建设爱国主义教育基地，组织档案知识竞赛，拍摄电视片，开设档案网站，开发档案特色宣传品、纪念品等的成功经验，进一步开拓创新，使中国特色档案文化的发展始终充满活力，为丰富社会文化生活，提高国家文化软实力作出应有贡献。 4. 紧贴人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题做好档案工作，为推进以改善民生为重点的社会建设服务。 建设和谐社会，保障和改善民生，离不开民生档案工作提供相关的信息服务。民生档案涉及社会管理、公共服务的诸多领域，对于维护人民群众权益、促进社会公平正义具有不可替代的作用。我们要认真按照王刚同志关于民生档案工作的重要批示精神，准确把握构建和谐社会对档案工作的新要求和人民群众对档案工作的新期待，把教育、劳动就业与培训、收入分配、社会保障、医疗卫生、衣食住行等方面所有关系人民群众生产生活的档案通通纳入民生档案工作的视野，为实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居做好档案服务工作。 要科学整合民生档案资源。没有完整系统的民生档案，民生档案工作就成为无源之水、无本之木，服务民生就是一句空话。因此，必须把民生档案资源建设作为民生档案工作的基础，认真抓牢抓实。各级机关档案室要把整合民生档案资源与政府信息公开工作紧密结合起来，将那些未到进馆期限、属于政府信息公开范围、关系民生的档案完整纳入本机关的政府信息公开体系，以方便人民群众依法获取相关档案信息。各级档案馆要以民生需求为导向，一方面加快整合馆藏民生档案资源，做好整理编目、开放审查等基础工作，另一方面要及时调整档案接收范围，把所有涉及到人的档案纳入进馆范围，充实馆藏民生档案。要继续探索符合各地区实际的区域性档案信息资源整合形式，重点创新民生档案管理模式，继续推进和完善村级建档、社区建档，最终建立起覆盖人民群众的档案资源体系。 要优质高效地为人民群众提供档案服务，坚持一切为了人民，处处方便人民。要根据有关规定，在保守各种秘密和个人隐私的前提下，划定开放范围，制定利用办法，简化利用手续，配备利用设施，为人民群众获取涉及自身权益的档案信息提供实实在在的便利。对于可开放的民生档案，应专门编制利用指南和档案目录，除了放在档案利用场所供人索取外，还可通过报刊登载、宣传栏公开、网上宣传、公益广告等方式，把相关信息传递给广大人民群众。接待利用档案的普通群众，档案人员要耐心细致，周到热情，遇有查阅非本馆保存范围档案的利用者，要主动提供线索，为利用者尽快查找到所需档案提供帮助。为了方便人民群众，档案部门要进一步丰富服务手段，如开辟民生档案服务咨询热线、接受电话预约查档、民生档案利用服务进社区到乡村等。各级档案部门要深刻认识做好民生档案工作对于落实党和国家利民惠民政策、促进社会和谐的重要意义，加快建立起方便人民群众的档案利用体系。 近几年，不少地方兴起了家庭建档的新需求。家庭建档有利于家庭，有利于社会，也有利于档案工作，是一件利国利民的大好事。各级档案部门要充分认识家庭建档工作的重要意义，积极为家庭建档提供服务，以各种形式主动指导和推动家庭建档工作，为人民群众提供实实在在的服务。在家庭建档服务中，一定要坚持实事求是和自觉自愿的原则，严禁强迫搞，严禁增加群众负担。 （三）以搞好档案收、管、用为根本，着力夯实各项基础业务工作 提高档案工作为全面建设小康社会服务的能力，必须坚持不懈地加强档案基础业务建设。新的形势对档案工作提出了新的要求，档案基础业务建设必须与时俱进，不断迈出新的步伐。 1. 完善档案法规标准体系。 2008 年，国家档案局将继续做好修改《档案法》的准备工作，启动《电子文件管理条例》和《档案馆条例》的起草准备工作以及《科学技术档案工作条例》的修订工作，完成《机关档案工作条例》修订工作，出台《电子文件管理指南》、《档案数字化指南》等指导性文件，组织制订档案工作有关标准。各地区、各部门也要从各自实际出发，完善地方档案法规体系和部门档案规章制度。要继续贯彻实施《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，各级机关要认真制定本机关的文件材料归档范围和文书档案保管期限表，各级档案行政管理部门要切实履行对同级各机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表的审批职责。各单位在制定或审批机关文件材料归档范围的过程中，要切实注意把涉及人的档案纳入归档范围并确定较长的保管期限。 无论是修改或清理已有的档案法规标准，还是制定新的档案法规标准，都要以档案的完整收集、安全保管、有效利用为出发点和落脚点，档案基础业务建设需要档案法规标准作出怎样的调整，我们就要及时作出相应的调整，以充分发挥档案法规标准对档案基础业务建设的促进和保障作用。 2. 加强监督与指导。 国家档案局要继续开展全国档案事业发展综合评估。各地区要把综合评估作为促进工作、深化发展的良好契机，把综合评估过程作为自我检查、自我完善的过程，全面总结本地区档案工作的成绩和经验，改进存在的问题和不足，促进全国档案事业健康持续发展。 2008 年，国家档案局将召开全国档案馆工作会议，总结交流 2000 年档案馆工作会议以来全国档案馆事业发展的情况和经验，研究部署全面建设小康社会关键时期的档案馆工作；还将配合全国文明城市测评活动，组织开展市县级综合档案馆测评工作；针对档案安全保管中存在的各种问题，在部分地区开展档案安全等专项检查；根据《国家重点档案抢救和保护补助费管理办法》的规定，继续对部分地区的国家重点档案抢救和保护工作进行检查。各地区要结合实际，采取切实有效措施，扎实推进各级档案馆的基础业务建设。 各级档案行政管理部门要加强对机关档案工作的监督指导，确保国家档案事业的基础更加牢固。通过检查、考核、评估、认证等手段，推动文件材料归档和保管期限划分工作、档案整理和利用工作、档案移交进馆工作等不断跨上新的台阶，促进机关档案工作整体水平进一步提高，为领导决策和各方面工作提供更加及时便捷的服务。 各级档案行政管理部门要加强对基层档案部门的监督指导，通过各种形式，促进各基层单位更加重视和开展好档案工作。 3. 搞好档案馆库建设。 国家档案局要继续配合建设部，尽快出台《档案馆建设标准》。在此基础上，积极争取国家发改委的支持，下发并开始实施“中西部地区县级国家综合档案馆专项规划”，以分级投资的方式，对中西部地区不符合档案保管条件的县级档案馆进行新建、改建、扩建，使其达到档案安全保管和有效利用的基本要求。 各地档案部门要从实际出发，抓住小康社会建设全面推进和各级政府财力不断增强的有利条件，把馆舍建设作为一项重要工作，积极向当地党委、政府汇报，争取有关部门的支持，采取多级投资建馆方式，建成更多符合档案保管和利用要求、具有多种功能的新型档案馆。 4. 推进档案信息化建设。 以信息化为标志的新一轮档案信息资源开发利用工作已经开始提升并将全面提升我国档案工作的整体水平。各级档案部门要把做好档案信息资源开发利用工作作为落实科学发展观的战略举措来抓，贯彻落实全国档案信息资源开发利用试点工作总结会议精神，全面推广试点工作成功经验，进一步加强电子文件管理、传统载体档案数字化、基础档案数据库建设、已公开现行文件利用、档案网站建设与应用以及档案信息资源社会化服务等工作，将档案信息资源开发利用工作不断引向深入。各级档案部门要始终坚持把社会化服务作为档案信息资源开发利用的重要出发点，以满足民生需求、满足当前利用为导向，优先对那些当前利用者特别是人民群众急需利用的档案进行数字化，并及时鉴定，划分出开放的部分，及时广泛提供利用。 电子文件中心建设是一项关系我国电子档案安全与完整、关系我国档案事业长远和可持续发展的重要工作。各级档案部门要继续贯彻落实王刚同志关于电子文件管理的重要批示精神和全国电子文件中心建设经验交流会精神，加强同相关部门的联系与协作，力争尽快把电子文件中心建设项目列入当地信息化发展规划，在档案馆建设具有电子文件安全保管和有效利用功能的本级电子文件中心。要把电子文件中心建设与数字档案馆建设结合起来，把电子文件管理工作与档案信息资源开发利用工作结合起来，把发挥电子文件的作用与档案网站建设结合起来，通过电子文件中心建设和电子文件管理工作，进一步带动其他档案基础业务建设。 5. 深化档案工作对外交流与合作。 2008 年，我国将派团出席在马来西亚召开的第 16 届国际档案大会、在澳大利亚召开的联合国教科文组织世界记忆工程第三次大会，以及国际标准化组织文献工作技术委员会工作会议等。将参加在俄罗斯举行的中俄档案合作工作小组第五次会议。将继续做好与美国密歇根大学本特利历史档案图书馆开展多年的培训合作项目，并搞好与相继加入该项目的美国耶鲁大学、美国国家档案与文件局、加拿大国家档案馆的合作，使中国档案工作者赴美培训的内容更加丰富，交流的领域更加广泛，成效更加显著。 我们还将在我国举办中韩数字档案管理研讨会、瑞典国家档案馆文件管理研究培训项目，通过承办国际会议，参与国际项目，进一步增进了解，加强合作，促进我国档案事业更好更快发展。 同志们， 2008 年的档案工作任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七大精神，团结奋斗，开拓进取，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面作出更大贡献。 | 
